Ежегодный о деятельности
Отчет о деятельности Управления природных ресурсов и экологии Ненецкого автономного округа в 2013 году
- Деятельность Управления природных ресурсов и экологии в 2013 году велась по трем основным направлениям:
- 1)охрана окружающей среды;
- 2)недропользование;
- 3)экономика природопользования.
- I.В сфере охраны окружающей среды Управлением природных ресурсов и экологии НАО в 2013 году решались следующие задачи:
1. Осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
2. Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
3. Мониторинг водных объектов;
4. Ведение учета и контроля радиоактивных веществ на территории Ненецкого автономного округа в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ;
5. Ведение в установленном порядке радиационно-гигиенического паспорта территории Ненецкого автономного округа;
6. Формирование и совершенствование нормативной правовой базы в области охраны окружающей среды;
7. Предотвращение нарушений требований земельного законодательства;
8. Улучшение ситуации в области обращения с отходами на территории НАО;
9.Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
10. Регулирования отношений в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов.
II. В сфере недропользования в 2013 году решались следующие задачи:
1.Координация деятельности недропользователей по освоению углеводородного потенциала и федеральных территориальных исполнительных органов власти, с целью обеспечения рационального использования недр на территории НАО для получения доходов и формирования окружного бюджета;
2.Осуществление государственного геологического надзора в соответствии;
3.Принятие решений, являющихся основанием для возникновения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Ненецкого автономного округа, либо решений об отказе в предоставлении такого права, осуществление подготовительной работы, связанной с проведением аукционов и предоставлением лицензий;
4.Оценка достоверности информации о качестве и количестве разведанных запасов полезных ископаемых;
5.Учет и постановка на баланс запасов полезных ископаемых;
6.Учет объектов геологического изучения
III. В сфере экономики природопользования Управлением решалась задача пополнения доходной части окружного бюджета путем подготовки и заключения соглашений с недропользователями, предусматривающими их участие в социально-экономическом развитии округа, а также по контролю за исполнением таких соглашений.
- Помимо этого, осуществляется контроль за поступлением доходов в окружной бюджет, администратором которых является Управление
1.Основные запланированные мероприятия Управления на 2013 год
Выполнение плана проверок в рамках государственного экологического надзора.
Организация работ по мониторингу состояния дна, берегов и водоохранных зон водных объектов.
Организация работ по разработке схемы охотничьих угодий Ненецкого автономного округа.
Ведение радиационно-гигиенического паспорта территории Ненецкого автономного округа.
Контроль за реализацией муниципальных программ в области обращения с отходами, субсидируемых в рамках окружной ДЦП «Государственная поддержка муниципальных образований по развитию инженерной инфраструктуры в сфере обращения с отходами производства и потребления на 2012-2015 годы» утвержденной 07 ноября 2011 № 240-п.
Подготовка ежегодного доклада о состоянии окружающей среды в Ненецком автономном округе в 2012 году.
Организация экологических рейдов на территориях муниципальных образований «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» по выявлению мест несанкционированного складирования отходов.
Контроль за выполнением плана мероприятий на 2013 г. в рамках Года охраны окружающей среды на территории НАО, утвержденного распоряжением Губернатора НАО от 17 октября 2012 г. № 223-рг. Ежемесячный отчет в Минприроды РФ о мероприятиях в рамках Года охраны окружающей среды.
Работа с Минприроды РФ по включению работ по очистке Амдермы в рамках Федеральных целевых программ.
Участие в рабочей группе по исключению «горячих точек» Совета Баренцева/Евроарктического Региона (СБЕР).
Участие в организации и проведении IIМеждународной научно-практической конференции «ЕВРОАРКТИКА- 2013».
Организация государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.
Организация деятельности Региональной комиссии по запасам Ненецкого автономного округа.
Организация аукционов на право пользования участками недр местного значения.
Оформление лицензий на право пользования участками недр местного значения.
Участие в рассмотрении документов и материалов, связанных с реализацией Харьягинского соглашения о разделе продукции.
Участие в подготовке Соглашений об участии в социально-экономическом развитии округа с недропользователями.
2.Результаты исполнения запланированных мероприятий в 2013 году (финансирование, сроки, эффективность)
В рамках государственного экологического надзора организовано 19 проверок соблюдения требований природоохранного законодательства, из них, 4- внеплановые.
По итогам проверок возбуждено 13 дел об административном правонарушении. Направлено мировому судье: 1 дело (ст. 19.5 КоАП РФ). Суд признал ответчика виновным в совершении административного правонарушения.
Вынесено: 8 постановлений об административном наказании в виде штрафа на общую сумму 48 тыс.руб.; 4 постановления о прекращении дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью. На 15 января 2014 года взыскано 28 тыс.руб. По одному постановлению об административном наказании в виде штрафа в размере 20 тыс.руб. срок истекает в феврале 2014 г.
По итогам проверок выдано 15 предписаний об устранении выявленных нарушений.
По обращению органов власти возбуждено 20 дела об административном правонарушении. В 2013 г. вынесено 16 постановлений, из них: 12 – о наказании в виде штрафа на общую сумму 36 тыс.руб.; 2- о прекращении по малозначительности; 2 – о прекращении в связи с отсутствием события административного правонарушения. 10 января 2014 года рассмотрены остальные 4 дела об административном правонарушении.
По двум постановлениям Прокуратуры НАО о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено два постановления об административном наказании в виде штрафа на общую сумму 20 тыс.руб.
В январе 2013 года рассмотрено 4 дела об административном правонарушении, возбужденных в декабре 2012 г. По итогам рассмотрения вынесено: 2 постановления об административном наказании в виде штрафа на общую сумму 103 тыс. руб.; 2 постановления о прекращении дела по ст. 2.9.
- Организовали работы по осуществлению мониторинга дна, берегов, состояния водоохранных зон водных объектов в границах 6-ти населенных пунктов округа (с.Великовисочное, с. Ома, с. Индига, с.Несь, д. Осколково, п.Каратайка). Работы выполнены в установленные сроки и в полном объеме. Исполнитель работ – ЗАО «Югранефтегаз».
- Разработана схема охотничьих угодий Ненецкого автономного округа. Схема на согласовании в Минприроды РФ. Исполнитель ГНУ ВНИИОЗ им. профессора Б.М.Житкова Россельхозакадемии.
- Радиационно-гигиенический паспорт территории Ненецкого автономного округа на 2012 г. оформлен в установленные сроки.
В рамках контроля за реализацией муниципальных программ в области обращения с отходами, субсидируемых в рамках окружной ДЦП «Государственная поддержка муниципальных образований по развитию инженерной инфраструктуры в сфере обращения с отходами производства и потребления на 2012-2015 годы» утвержденной 07 ноября 2011 № 240-п Управлением проведена следующая работа:
- внесены изменения в долгосрочную целевую программу «Государственная поддержка муниципальных образований по развитию инженерной инфраструктуры в сфере обращения с отходами производства и потребления на 2012-2015 годы. Изменения утверждены постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 4 июня 2013 г. № 213-п;
- проведено 6 совещаний с участием Администраций г. Нарьян-Мара и Заполярного района по вопросу исполнения запланированных мероприятий;
- распоряжением Администрации НАО от 22 июля 2013 года № 127-р утвержден годовой отчет о реализации и эффективности долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка муниципальных образований по развитию инженерной инфраструктуры в сфере обращения с отходами производства и потребления на 2012-2015 годы»;
- в 2013 году исполнение окружного бюджетасоставило – 95 %. По МО «Городской округ «Город «Нарьян-Мар» - 33,1%; по МО «МР «Заполярный район» - 96%.
В 2013 году выполнены следующие мероприятия:
- заключен контракт на разработку генеральной схемы санитарной очистки города;
- - строительство контейнерных площадок, с разработкой ПСД в п. Искателей;
- - приобретены и установлены 200 контейнеров для сбора отходов в п. Искателей;
- - приобретено три мусоровоза для вывоза отходов в п. Искателей;
- - организация системы сбора отходов в с. Тельвиска» (закуплено семнадцать металлических контейнеров, приобретен мусоровоз);
- - разработана ПСД по строительству модульных сооружений биологической очистки со сливной станцией в п. Красное
- - разработана ПСД площадки накопления отходов в с. Тельвиска.
Ежегодный доклад о состоянии окружающей среды в Ненецком автономном округе в 2012 году размещен на сайте Администрации НАО.
- Организованы экологические рейды на территориях муниципальных образований «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» по выявлению мест несанкционированного складирования отходов в соответствии с утвержденным графиком. Выявлено 24 земельных участка, захламленных отходами производства и потребления. В МО направлены обращения по очистке территории от свалок. Контрольные рейды показали, что муниципальные власти произвели очистку всех выявленных в ходе рейдов участков.
- Планом мероприятий на 2013 г. в рамках Года охраны окружающей среды на территории НАО, утвержденным распоряжением Губернатора НАО от 17 октября 2012 г. № 223-рг было предусмотрено 56 мероприятий. Практически все мероприятия, предусмотренные планом, выполнены. Кроме запланированных проведено большое количество других мероприятий. Всего в НАО организовано 116 мероприятий, из них: 43 мероприятия регионального уровня; 73 – муниципального.
Ежемесячно направляли отчет в Минприроды о мероприятиях, проводимых в округе, в рамках Года охраны окружающей среды. Подготовлена итоговая информация в Минприроды об охране окружающей среды на территории Ненецкого автономного округа.
В декабре 2013 года на заключительном телемарафоне «Экология Росcии», посвященном закрытию года охраны окружающей среды – 2013 под председательством академика РАЕН, председателя международного экологического движения «TERRAVIVA» Н.Н. Дроздова губернатор Ненецкого автономного округа И.Г. Федоров был удостоен диплома за активное участие в сохранении окружающей среды и поддержку природоохранных программ и настольного Знака Премии «Эко-Лидер года-2013».
По итогам переговорного процесса с Минприроды РФ, работы по очистке Амдермы включены в ФЦП «Мировой океан». В 2013 году в рамках государственного контракта, заключенного между Минприроды России и ООО «Архангельский мусороперерабатывающий комбинат» выполнены мероприятия по очистке п. Амдерма от накопленного экологического ущерба.
В рамках контракта обществом выполнены следующие мероприятия:
- подъем 11 затопленных объектов в р. Амдерминка (акватория морского порта);
- рекультивация земельного участка, загрязненного нефтепродуктами и тяжелыми металлами, площадью 4 га.
По инициативе УПР НАО работы по ликвидации накопленного экологического ущерба на территории МО п.Амдерма включены в проект Федеральной государственной программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014-2025 г.г. В рамках этой программы планируется предоставление субсидий из федерального бюджета в сумме 591 млн.руб бюджету Ненецкого автономного округа.
Участвовали в 2-х заседаниях рабочей группы по исключению «горячих точек» Совета Баренцева/Евроарктического Региона (СБЕР). В 2013 году из перечня экологических «горячих точек» Баренцева региона исключена «горячая точка» - «Обращение с ртутьсодержащими отходами в Ненецком автономном округе». Основанием для исключения явилось введение в эксплуатацию в 2012 г. установки по утилизации ртуть содержащих отходов на базе Искательского МУП «Посжилкомсервис».
В апреле 2013 года состоялась II Международная научно-практическая конференция «ЕвроАрктика — 2013» на тему «Реализация системообразующих нефтегазовых проектов на территории Ненецкого автономного округа и прилегающем шельфе – проблемы, решения».
Одна из основных задач мероприятия - консолидация усилий экспертного научного сообщества, недропользователей и органов власти для устойчивого развития нефтегазодобывающей отрасли.
Темы конференции: анализ добычи углеводородного сырья и перспективы развития нефтегазового комплекса в Ненецком округе и на прилегающем арктическом шельфе европейской части РФ; перспективы расширения сырьевой базы углеводородов на территории округа; пути минимизации рисков при нефтегазопоисковых работах; проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Участники конференции рассмотрели вопросы экологических рисков и ответственности недропользователей при освоении углеводородных месторождений арктического шельфа. В их числе - состояние существующей транспортной нефтяной инфраструктуры, реализация новых проектов (шельф, нефтяные проекты, освоение газоконденсатных месторождений), проблемы утилизации попутного нефтяного газа при освоении углеводородных месторождений и пути их решения. Участники конференции: местные, региональные, федеральные органы власти; российские и зарубежные научные организации; недропользователи.
По итогам работы конференции участниками принята резолюция с решениями.
Проведена государственная экспертиза запасов общераспространенных полезных ископаемых по 11 отчетам о разведке месторождений и приросту запасов полезных ископаемых. За проведение экспертиз в бюджет поступило 280 тыс.руб.
Проведено 11 заседаний Региональной комиссии по запасам Ненецкого автономного округа (РКЗ НАО). На территориальный баланс поставлено 7553 тыс.м3 общераспространенных полезных ископаемых.
В 2013 году проведено 2 (два) аукциона на право пользования участками недр местного значения «Несь» и «Хоседаю». Проведение остальных аукционов намечено на январь-февраль 2013 года. По результатам аукционов проведено оформление, государственная регистрация и выдача 2-х лицензий:
-Участок «Несь» – недропользователь ООО «ТРАНЗИТ-строй»;
-Участок «Хоседаю» – недропользователь ООО «НГК «Горный».
Переоформлены лицензии:
- 1 лицензия с ЗАО «Хвойное» на ОАО «Печоранефть» в связи с ликвидацией ЗАО «Хвойное» вследствие его присоединения к ОАО «Печоранефть»:
- 2 лицензии с ООО «Колвинское» на ЗАО «Колвинское».
Внесены изменения в 5 лицензий на право пользования участками недр местного значения.
Досрочно прекращено право пользования недрами для 5-ти недропользователей, на основании их заявлений.
Участвовали в рассмотрении документов и материалов, связанных с реализацией Харьягинского соглашения о разделе продукции.
Администрация Ненецкого автономного округа, являясь участником проекта «Харьягинское СРП», в рамках своих полномочий при взаимодействии с федеральными структурами (их территориальными органами) осуществляет деятельность в сфере государственного управления и контроля за реализацией Соглашения. В соответствии с Положением об Управлении природных ресурсов и экологии Ненецкого автономного округа, утверждённым постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 15 июня 2005 года № 307-п, в сфере регулирования отношений недропользования Управление участвует в рассмотрении документов и материалов, связанных с реализацией Харьягинского соглашения о разделе продукции.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 353-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 30.04.2009г. № 591-р) глава Администрации Ненецкого автономного округа И.Г. Фёдоров назначен представителем государства в объединенном комитете по проекту «Харьягинское СРП» (объединённый комитет – руководящий орган, созданный в соответствии со ст.10 Соглашения).
В 2013 году состоялось три заседания ОК: 05 июля, в октябре (в виде заочного голосования) и 20 декабря. Основные решения, принятые Объединённым комитетом в 2012 году:
1.Решением 39-ОК утверждены возмещаемые затраты за 2012 год.
По результатам работы экспертов государственной стороны Возмещаемые затраты за 2012 год, представленные к возмещению Оператором, снижены 6,8%.
В результате принятого решения прибыльная нефть государства увеличилась, в бюджет НАО поступили дополнительные средства.
2.Решением 40-ОК в соответствии с условиями ХСРП утверждены аудиторские фирмы для проведения годового аудита за 2013 год, а также утверждено выбытие (списание) основных средств (мебель и оборудование).
3. Решением 41-ОК - утверждена программа работ и смета (ПР и С) на 2014 год. По результатам проработки предложенной Оператором ПР и С принято решение увеличить объём добычи на 40 тыс. тоннпри снижении возмещаемых затрат на 13,9%.
В период с 11 по 27 марта 2013 года обеспечено проведение ежегодного мероприятия «Проверка эффективности деятельности государства и компаний-операторов по управлению действующими проектами на условиях соглашений о разделе продукции за 2012 год», проводимого Счётной Палатой Российской Федерации.
- Принято участие в ежегодной инвентаризации основных средств и наличных запасов, относящихся к Харьягинскому СРП (в соответствии с п. 4.1 Приложения 2 к Харьягинскому СРП Оператор не реже одного раза в год проводит инвентаризацию с целью выявления фактического наличия основных средств и материального имущества с целью сопоставления с данными бухгалтерского учета).
- В результате проведенной Управлением природных ресурсов и экологии НАО работы на 31.12.2013 г. действуют 35соглашений (дополнительных соглашений, приложений, протоколов к ним) о взаимодействии в области социально-экономического развития округа, заключенных между компаниями и Администрацией Ненецкого автономного округа.
Участие недропользователей в социально-экономическом развитии Ненецкого автономного округа имеет разные формы сотрудничества – это перечисление денежных средств в бюджет округа, финансирование строительства важных социальных объектов (школ, амбулаторий, спортивных сооружений), а также финансирование спортивно-массовых и культурных мероприятий, приобретение материальных ценностей для школ и учреждений здравоохранения.
Наиболее активно в социально-экономическом развитии округа участвуют ОАО «НК «РОСНЕФТЬ», компании группы «ЛУКОЙЛ», ОАО «Газпром-нефть», ООО «Компания «Полярное Сияние», ООО «Совместная компания «РУСВЬЕТПЕТРО», ОАО «Печоранефть», ЗАО «Колвинское», ООО «Башнефть-Полюс», ОАО «Ненецкая нефтяная компания». Также свой вклад вносят и другие компании, за счет чего появляется возможность решать важные задачи в различных областях жизнедеятельности округа.
В частности в 2013 году в рамках отношений социального партнерства профинансировано:
строительство детского сада на 80 мест в пос. Усть-Кара Заполярного района Ненецкого автономного округа;
строительство школы на 300 мест в пос. Красное Ненецкого автономного округа;
строительство 24-х квартирного жилого дома в с. Тельвиска Ненецкого автономного округа.
ОАО «Ненецкая нефтяная компания» осуществляет строительство объекта «Детский сад-ясли на 220 мест с бассейном по ул. Заводская в г. Нарьян-Маре».
ОАО «Башнефть – Полюс» за свой счет осуществило строительство объекта «Амбулатория в посёлке Красное Ненецкого автономного округа» с наружной и внутренней отделкой, с внутренними инженерными сетями.
ООО «Шелл НефтеГаз Девелопмент (II)» оказана безвозмездная помощь МБОУ Заполярного района «Основная общеобразовательная школа п. Каратайка».
3.Приоритетные направления деятельности Управления на 2014 год
Улучшение экологического состояния на территории Ненецкого автономного округа:
- осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- cнижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- ведение учета и контроля радиоактивных веществ на территории Ненецкого автономного округа в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ, предусмотренное п. 7 ст. 11 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 № 1298 «Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»;
- формирование и совершенствование нормативной правовой базы в области охраны окружающей среды
- улучшение ситуации в области обращения с отходами на территории НАО.
Организация мероприятий в области охраны окружающей среды, в том числе, IV Международной научно-практической конференции «ЭКОПЕЧОРА – 2014».
Пополнение доходной части окружного бюджета.
Координация деятельности недропользователей по освоению углеводородного потенциала, обеспечения рационального использования недр на территории НАО для получения доходов и формирования окружного бюджета.
Обеспечение выполнения пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.
Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.
- Создание условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр.